新华社重庆７月１２日电（记者 赵宇飞、邹伟） 对于境外赌球集团而言，中国内地无疑是一座巨大的“金矿”。统计数据显示，网络赌球每年从我国内地抽走超过１万亿元资金，严重威胁国家经济利益和金融安全，且极易滋生其他刑事犯罪。此类犯罪活动如此猖獗，如何让其在我国境内“无处遁形”？
记者采访发现，非法网络赌球属于跨境犯罪且隐蔽性极强，加之相关法律法规不完善，给监管打击造成很大困难。办案人员介绍，绝大部分赌球网站的服务器设在菲律宾、马来西亚、澳门等赌博合法化的国家和地区，面对此类跨国犯罪，我国公安机关往往很难申请国际协助，打击难度大、成本高。
不仅如此，由于网络的虚拟性，赌客完全处于匿名状态，不法分子还利用网络特点与公安部门展开“游击战”，屏蔽一家网站，不法分子就更换ＩＰ地址和域名再开一家。例如“皇冠”“永利高”等老牌赌球网站已被屏蔽过多次，但没过多久就“重出江湖”。
同时，相关立法不完善导致法律适用难。西南政法大学刑法学教授张武举说，目前对于参赌人员的处罚主要依据《治安管理处罚条例》第７０条：以营利为目的为赌博提供条件的，或参与赌博赌资较大的，处５日以下拘留或５００元以下罚款；情节严重的，处１０日以上１５日以下拘留，并处５００元以上３０００元以下罚款。如此处罚力度，不足以对赌资数额巨大、情节严重的不法分子起到震慑作用。记者梳理近年来告破的网络赌球案发现，相当一部分涉案人员是曾多次被拘留或罚款的惯犯。
此外，我国《刑法》规定：聚众赌博或以赌博为业的，处３年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；开设赌场的，处３年以上１０年以下有期徒刑。但该条款只能对开设赌球网站的人适用，而数量巨大的赌客多是个人到网站投注，不符合聚众赌博和以赌博为业的要求，即使情节严重、数额巨大，赌博罪也难以适用。
“公安机关要加大打击力度，并保持持续高压态势。”张武举说，非法网络赌球有周期性，在世界杯等重要时间节点会大幅增加，可适时推出专项行动，加强网络监管和打击力度，提高办案效率。
长期关注赌博犯罪的西南政法大学经济法学教授陈鹏飞说，网络赌球投注资金的流转主要通过银行转账汇款和第三方支付平台进行。“但在我国，赌球网站的银行账户和第三方支付平台并未得到有效监管”。
“我国可借鉴美国的相关经验，切断赌资的流通渠道。”陈鹏飞说，美国曾通过《非法互联网赌博执行法案》，禁止银行、金融公司等向从事网络赌博的机构提供服务，金融机构不得允许其通过信用卡、支票等方式支付赌金，对抑制网络赌博起到了良好效果。
完善法律法规也非常重要。多位法学专家建议，作为法律的最后防线，《刑法》应发挥其震慑作用，可参考“酒驾入刑”的方式，依照情节严重程度入罪。具体而言，可在赌博罪中增设“次数众多且金额巨大”这一入罪标准，即符合这种情况即构成赌博罪，处三年以下有期徒刑，并处罚金。具体参赌次数和资金额度可以通过法律解释予以确定，有效震慑此类犯罪活动。
在舆论宣传教育方面，专家表示，要针对性地开展形式多样的禁赌教育宣传工作，进一步强化全民禁赌意识，形成对网络赌球等赌博活动“人人喊打”的舆论氛围。
责任编辑： 傅义洲
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